1.3. Реорганизация Верховного совета судей и прокуроров (HSYK)

Параграф из доклада «Верховенство закона и уважение к правам человека в Турции: ситуация после декабря 2013 года«. Предыдущий параграф — «1.2. Независимость судебных правоохранительных органов«.

HSYK является краеугольным камнем турецкой структуры правосудия, так как играет важную роль в назначении, продвижении по службе и процессе дисциплинарных расследований, включая снятие с поста, судей и прокуроров. Как указал в своем отчете от 2014г. профессор Томас Гигерих (Thomas Giegerich) «Если независимость и беспристрастность HSYK находится в опасности, то независимость и беспристрастность всей турецкой системы правосудия находится в опасности».

В феврале 2014г. правящая партия приняла закон, дающий министру юстиции полномочия назначать судей, управлять дисциплинарными процессами в судебной системе и выбирать практикантов в судебной системе и служащих HSYK. В связи с этим не были официально спрошены мнения тех, чьих интересов это касалось – HSYK и юридической академии. Эти полномочия дали почти неограниченные возможности министру юстиции для реорганизации HSYK, по причине того, что он является председателем HSYK.

Одна и важнейших поправок, принесенных законом №6524, была дача полномочий инспекционного совета министру юстиции, как председателю Верховного совета судей и прокуроров (HSYK). Дополнительно новый закон постановляет, что инспекционный совет исполняет свои обязанности от имени HSYK под руководством министра. Отдельно постановляется, что председатель инспекционного совета подотчетен министру. Круг полномочий министра позже еще расширился. До того, что в настоящее время Министр может как поддержать проведение расследований третьей коллегией, так и воспрепятствовать.

Более того, все работники HSYK со вступлением закона в силу были сняты со своих должностей. Новые работники должны были быть назначены или избраны в течении 10 дней. В результате, с вступлением 27 февраля 2014г. закона в силу и до того, как Конституционный суд мог принять решении о приостановлении действия, все работники HSYK, включая в первую очередь генерального секретаря, помощника генерального секретаря, председателя инспекционного совета и заместителя председателя, инспекторов совета, судей и административного штата, были сняты со своих должностей. Некоторые были незамедлительно назначены обратно, однако большинство передало свои должности определенным министерством юстиции людям.

После этого, прокуроры и судьи, замешанные в антикоррупционной операции в декабре 2013г. были понижены в должности, а на их места назначены их коллеги, известные своей близостью к правительству. В июне 2014г. правительство приняло решение о смене места службы более чем 2500 судей и прокуроров, включая заместителя главного прокурора Анкары и нескольких главных прокуроров в провинциях. Теоман Гёкче, являвшийся членом 1-й коллегии HSYK и в тот же день отказавшийся от членства в HSYK, отметил следующее: «С сожалением должен сказать, что были приняты постановления лета 2014г., подобные назначениям в постановлениях, принятых после постановления от 16 января, которое войдет в историю турецкого правосудия как «погромное постановление». Однако эти назначения (11 июня) более незаконны, более беспринципны и более непоследовательны».

Противоречие многих положений конституции и их возможное воздействие на независимость правосудия и разделение властей стало причиной возражений всех оппозиционных партий и большинства адвокатов и ученых юриспруденции. Комиссар Совета Европы по правам человека Нил Муйжниекс отметил в своем заявлении «Предложения по сужению полномочий Верховного совета судей и прокуроров будут определены как шаг назад в области независимости правосудия в Турции».

В апреле 2014г. Конституционный суд нашел новые положения Закона №6524 о HSYK противоречащими конституции и дал три месяца законодателям для принятия в исправленном виде. Суд определил новые полномочия, данные министру юстиции, как «Совет хотят превратить в подобие управления фактически подотчетного и зависимого от министра юстиции, вместо того, чтобы быть органом отдельной ветви власти, находящемуся в подчинении и под наблюдением исполнительной власти» и что они противоречат принципу независимости HSYK, изложенному в ст.159. Однако, так как решение Конституционного суда не имеет обратной силы, снятые с должностей не были назначены на прежние должности, а новые назначения не были отменены.

Читать следующий параграф «1.4. Выборы в Верховный совет судей и прокуроров в 2014 году«.

Top